Экономическая безопасность области в условиях кризиса

Начиная с сентября 2008 года область ощутила на себе влияние кризисных процессов, происходящих в мировой экономике. Это в первую очередь сказалось на работе предприятий нефтегазового комплекса Ненецкого автономного округа, входящего в состав Архангельской области. Отмечу, что четверть собственных доходов консолидированного бюджета Архангельской области и 38% доходов областного бюджета формируется за счёт налоговых поступлений из Ненецкого автономного округа.Собственно в Архангельской области падание спроса и мировых цен на продукцию лесной отрасли наиболее сильно ударило по ориентированному на экспорт лесному комплексу региона. Ситуация доходила вплоть до остановки производств, в частности на Соломбальских ЛДК и ЦБК, на 3-м лесозаводе.

В целом за 2008 год объём отгруженных товаров по виду деятельности «обработка древесины и производство изделий из дерева» составил 10,8 млрд. рублей (12,7% в объёме отгруженных товаров обрабатывающих производств), индекс производства к уровню 2007 года составил 87,9%, при этом только за IV квартал объёмы производства сократились на 24%.

В 2008 году производство пиломатериалов сократилось к уровню 2007 года на 11,8% и составило 1,88 млн. м3.


За январь-февраль 2009 года по отношению к аналогичному периоду 2008 года объём производства в ЛПК сократился на 36,6% (в деревообработке – на 40,1%, в целлюлозно-бумажной промышленности – на 35,4%).


Снижение объёмов производства не могло не сказаться на объемах грузоперевозок транспортным сектором области.

В 2008 году перевозки грузов составили 21,7 млн. тонн и сократились по сравнению с 2007 годом почти на 6%. Снижение показателя отмечен на следующих видах транспорта:

на железнодорожном – на 11,8%;

на автомобильном – на 11,0%;

на воздушном – на 14,5%.

Объёмы выросли только на внутреннем водном транспорте – на 23,8% и на морском транспорте – 13,1%.


Ужесточение условий кредитования населения, вызвавшее падение спроса на рынке жилья, напряженность на рынке труда, опасения населения по поводу перспектив развития экономики, сокращение инвестиций застройщиков из собственных средств и ухудшение возможностей для привлечения кредитов самими предприятиями в условиях неопределенности развития экономики – все привело к «просадке» строительного комплекса.

Снижение деловой активности, падение выручки и прибыли компаний, работающих в регионе, неминуемо повлекло сокращение налоговых отчислений в бюджеты всех уровней.

Все эти процессы сказались также и на уровне занятости населения. Сегодня в области официально зарегистрировано более 18 тысяч безработных (на 01.04.2009г. – 18591). Количество безработных относительно середины 2008 года увеличилось почти на 6 тысяч человек (на 01.07.2008г–12756). Организациями региона заявлено к высвобождению в ближайшее время ещё более 5 тысяч человек.

В режиме неполного рабочего времени, в простое и в отпусках без сохранения заработной платы находится порядка 10,5 тысяч человек (на 01.04.2009г. – 10578). Как видно, ситуация на рынке труда достаточно напряжённая, но в силу диверсицированности экономики на фоне ряда субъектов Северо-Западного федерального округа область выглядит относительно прогнозируемо.

24 октября 2008 года до соответствующих распоряжений Правительства Российской Федерации в области была создана межведомственная комиссия по обеспечению устойчивого функционирования экономики области – своеобразный «антикризисный штаб». На заседаниях комиссии с участием представителей региональных и федеральных органов власти, органов местного самоуправления, руководителей ряда предприятий и банков области обсуждаются проблемы в экономике области и пути их решения.


23 декабря 2008 года утверждён «План мероприятий, направленных на усиление контроля и выработку мер по оздоровлению ситуации в отдельных секторах экономики Архангельской области». В основу плана легли как решения комиссии, так и сформированные на тот момент механизмы государственной поддержки экономики.

Более конкретизированные планы были утверждены по ключевых видам экономической деятельности, представленными в области.

В дополнение к предпринимаемым на федеральном уровне мерам администрация области реализует ряд механизмов поддержки как социальной направленности, так и направленных на помощь предприятиям, осуществляющим свою деятельность на территории региона.


Меры, направленные на оптимизацию собственных бюджетных расходов:

- проведена инвентаризация всех принятых расходных обязательств и выработаны предложения по сокращению бюджетных расходов, которые нашли отражение в проекте областного закона о внесении изменении в областной бюджет;

- отсрочен переход на новые системы оплаты труда для работников областных бюджетных учреждений и связанное с этим повышение фонда оплаты труда на 30 процентов (при этом оплата труда низкооплачиваемых категорий работников доведена до уровня прожиточного минимума);


- предусмотрено сокращение расходов на содержание органов государственной власти на 30 процентов, а также оптимизация численности;


- непосредственно в администрации области введён режим жесткой экономии, касающийся не только коммунальных и материальных затрат, под контролем командировочные расходы и расходы на оплату труда;

- проводится работа с органами местного самоуправления Архангельской области по внесению соответствующих изменений в решения о местных бюджетах на 2009 год, а также даются рекомендации о принятии конкретных мер, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов.


Меры социальной направленности:

– утверждена на региональном уровне и прошла согласование в на федеральном уровне областная программа «О реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Архангельской области в 2009 году». Программа предполагает привлечь из федерального бюджета более 140 млн. рублей на мероприятия, направленные на стабилизацию ситуации на рынке труда.


Программа предусматривает  мероприятия по:

– организации опережающего обучения работников в случае угрозы массового увольнения – 800 человек;


– организации общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, граждан, ищущих работу, а также работников  в случае  угрозы массового увольнения – 5 тысяч человек;


– организации временных рабочих мест для трудоустройства (стажировки) выпускников системы профессионального образования 2009 года – 700 человек;


– содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости 500 безработных граждан.


– безусловным приоритетом было и будет выполнение администрацией всех социальных обязательств, что также нашло отражение в проекте областного закона о внесении изменении в областной бюджет.

Меры поддержки бизнеса:

Для предприятий лесного комплекса на региональном уровне:

– перенесён срок арендных платежей за аренду лесного фонда;


– по договорённости с Управлением федеральной налоговой службы сокращены сроки проверки налоговых деклараций и возмещения НДС предприятиям-экспортерам лесного комплекса;


– по заявлениям лесопользователей им предоставляется право на продление срока действия договоров купли-продажи лесных насаждений  и срока действия лесных деклараций (в части срока заготовки и вывозки древесины).

– заключено региональное соглашение о социально-экономическом партнерстве между администрацией области, областной организацией профсоюза работников лесных отраслей и рядом крупнейших руководителей лесопромышленных предприятий области.

В настоящее время заработала в штатном режиме норма федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» об обязательной доставке уловов из исключительной экономической зоны и территориального моря  Российской Федерации. По состоянию на 15 апреля поставки рыбы в архангельский порт увеличились по сравнению с 2008 годом на 55% (до 7,5 тыс.т.). Сейчас в области ведется работа по реализации плана мероприятий, разработанного Росрыболовством, по развитию береговой инфраструктуры для приемки, хранения и переработки рыбной продукции