Инвестиционные программы продолжают работать
В кризисный период усиление роли государства в ключевых отраслях промышленности становится не просто желательным, но и необходимым. Строительного комплекса, имеющего приоритетное значение для экономики страны, это касается особенно. Но какие бы программы ни принимались федеральным центром, их конечные результаты в решающей степени зависят от региональных властей. О том, как с кризисом пытается справиться стройкомплекс Архангельской области, "СНИПу" рассказал губернатор региона Илья Михальчук.
Какие инвестиционные строительные программы действуют сегодня в области? Как на них отразился кризис?
Несмотря на трудности в Архангельской области в 2009 году продолжает действовать ряд инвестиционных строительных программ в различных сферах. Где-то пришлось урезать финансирование. Однако некоторые программы все же исполняются полностью – например. «Активизация индивидуального жилищного строительства». Для стимулирования рынка жилья в Архангельской области ведется работа по привлечению средств Государственной корпорации – Фонд содействия реформированию ЖКХ. В области реализуется адресная программа Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья» на 2009 год.
Оказывает ли регион какую-либо антикризисную поддержку строительным компаниям? В чем она выражается?
В Архангельской области с января 2009 года создана и работает антикризисная комиссия по оздоровлению ситуации в строительной отрасли.
Мы постоянно собираем информацию о возможных сокращениях численности работников. В рамках программы «О реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Архангельской области в 2009 году» для безработных или ожидающих сокращения работников предлагается опережающее обучение, участие в общественных работах, временное трудоустройство.
Что касается поддержки предприятий, к примеру, ЗАО «Савинский цементный завод» включен в перечень крупнейших предприятий Архангельской области как градообразующее и нуждающееся в федеральной поддержке. При непосредственном участии администрации области заключен долгосрочный контракт с ЗАО «Савинский цементный завод» на поставку его продукции на космодром «Плесецк», что поможет сохранению предприятия и его трудового коллектива, а Спецстрою России снизить транспортные затраты на доставку цемента на космодром.
Ведется ли в области выкуп жилья высокой степени готовности? Сколько средств на это выделено? Какова стоимость выкупаемого жилья? Как она соотносится со средней по области?
Еще в 2008 году в Минрегионразвития прошло совещание с участием заместителей глав субъектов Российской Федерации на предмет стимулирования жилищного строительства, где было принято решение о выделении 50 миллиардов рублей за счет средств ГК-Фонд содействия реформированию ЖКХ. Эти деньги предназначены для переселения граждан из аварийных домов путем покупки квартир в новостройках.
Как установлено Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185, приобретаемые для этих нужд помещения должны располагаться в многоквартирных домах, строительство которых не завершено и строительная готовность составляет не менее чем 70 % от предусмотренной проектной документацией готовности таких многоквартирных домов. Кроме того, для Архангельской области стоимость 1 кв. м жилого помещения не должна превышать 28,75 тыс. рублей, что в ряде муниципальных образований ниже устоявшейся средней рыночной стоимости жилья даже на вторичном рынке.
В результате на сегодняшний день у нас только два муниципальных образования «Город Новодвинск» и «Котлас» отвечают предъявляемым требованиям и могут претендовать на получение финансовой поддержки. Мы подали заявку в Фонд и уже получили согласованное решение на приобретение 68 жилых помещений в строящихся многоквартирных домах для расселения 190 человек. Ввод в эксплуатацию новых домов ожидается в III-IV кварталах нынешнего года.
Какие объемы строительства жилья область запланировала на 2009 год? Сколько приходится на многоквартирное и малоэтажное? Сколько денег и из каких источников на это выделено? Насколько предполагается снизить стоимость жилья? За счет чего?
Запланированный ввод жилья в 2009 году составил 258,0 тыс.кв.м., из них 191,2 тыс.кв. м (74%) – многоквартирное жилье и 66,9 тыс.кв. м (26%) – индивидуальное. Однако, учитывая сложную экономическую ситуацию в строительном комплексе и как следствие уменьшение объемов финансирования строительства как коммерческого, так и социального жилья, мы прогнозируем снижение объемов ввода жилья на 30-50 %. Ввод социального жилья в 2009 году по данным муниципальных образований предполагается в пределах 17,0 тыс. кв. метров (план – 42 тыс. кв. метров).
Основной программой в части строительства социального жилья в регионе является долгосрочная целевая программа «Развитие массового жилищного строительства в Архангельской области на 2009-2012 годы». Объем финансирования программных мероприятий в 2009 году должен был составить 407,4 млн. рублей из областного бюджета и 65,7 млн. рублей из бюджетов муниципальных образований. Однако в настоящее время финансирование данной программы временно приостановлено.
В нынешнем году строительство социального жилья предполагается только для переселения граждан из аварийного жилищного фонда с привлечением средств Государственной корпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ.
В регионе на условиях софинансирования из средств Фонда действуют следующие программы:
- адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2008 год».
Общий объем финансирования 503,44 млн. рублей, из них средства Фонда - 298,25 млн. рублей; средства областного бюджета - 77,39 млн. рублей; средства бюджетов МО - 127,80 млн. рублей.
- адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья» на 2009 год.
Общий объем финансирования 125,3 млн. рублей, из них средства Фонда - 92,94 млн. рублей; средства областного бюджета - 32,34 млн. рублей
Кроме того, в ближайшее время должна быть утверждена адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2009-2012 годы. На реализацию программы в 2009 году планируется привлечь средства Фонда в объеме до 602,960 млн. рублей. В областном бюджете на реализацию мероприятий данной программы предусмотрено 160,251 млн. рублей.
Одним из механизмов снижения стоимости строительства квадратного метра жилья является предоставление земельного участка, обеспеченного всеми необходимыми инженерными коммуникациями. В 2008 году на рассмотрение комиссии по отбору муниципальных образований для участия в данных мероприятиях поступили заявки от 14 муниципальных образований области. В итоге общая сумма средств областного бюджета на эти цели составила 65, 2 млн. рублей, из местных бюджетов – 16,9 млн.рублей по 14 земельным участкам, с предполагаемым на них вводом жилья более 127 тыс.кв.метров.
К сожалению, в 2009 году финансирование мероприятий по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в рамках ДЦП Архангельской области «Развитие массового жилищного строительства в Архангельской области на 2009-2012 годы» приостановлено.
Как предлагается привлекать к покупке жилья граждан? Какие схемы предполагается организовать взамен ипотеки, ставшей недоступной (ЖСК и т. д.)? Какое участие государства в них предполагается?
В области действует долгосрочная целевая программа Архангельской области «Обеспечение жильем молодых семей на 2009-2011 годы», которая предполагает социальные выплаты молодым семьям за счет средств федерального, областного и местных бюджетов на погашение части расходов по ипотечным кредита. В 2008 году участниками программы стали 193 семьи.
В 2009 году число участников подпрограммы составит 120-125 семей, а не 536 как предполагалось ранее. Причиной этому стало снижение финансирования за счет средств федерального бюджета. Мы уже направили в Минрегион обращение по этому поводу.
Хотелось бы отметить и программу «Активизация индивидуального жилищного строительства в Архангельской области» на 2009–2011 годы. Она предполагает оказание финансовой поддержки по индивидуальному жилищному строительству (в первую очередь молодым семьям, члены которых работают в бюджетной сфере и проживают в муниципальных районах области). Причем, для строительства домов предлагается использовать продукцию лесопромышленного комплекса области. Отмечу, что это новая программа, не имеющая аналогов в России.
Кредитные ресурсы для участников программы предоставляются на максимально выгодных условиях. В настоящее время проведен конкурс по выбору кредитного оператора, который будет осуществлять кредитование участников программы: победитель – ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк». Сейчас мы формируем перечень земельных участков под застройку и составляем списки участников программы.
Что касается других схем строительства жилья с привлечением средств граждан, то в настоящее время региональным центром строительства, ипотеки и недвижимости Холдингом «Строим вместе» предложена к рассмотрению жилищная ипотечно-накопительная программа. Это своего рода небанковская ипотека. Однако данная схема не так проста, как хотелось бы, и требует внимательного изучения, в том числе на соответствие действующему законодательству, особенно в вопросах участия органов государственной власти в данной схеме.
Сколько муниципалитетов области разработали схемы территориального планирования? Кто финансирует эту работу?
В Архангельской области всего 229 муниципальных образований. На сегодняшний день утверждены схемы территориального планирования в 10-ти муниципальных районах (проекты районной планировки были разработаны еще до 90-х годов прошлого столетия). В нескольких районах продолжается работа по разработке схем территориального планирования – за счет средств областного и местных бюджетов.
Долгосрочной целевой программой «Градостроительное развитие Архангельской области на 2009 - 2011 годы» предусмотрены мероприятия по разработке проектов объединенных схем территориального планирования частей Архангельской области. Финансирование данных мероприятий полностью предусматривается из средств областного бюджета.
Какие наиболее важные проекты были запланированы в регионе до кризиса? Каково сейчас их состояние?
Среди наиболее важных проектов можно выделить, например, реконструкцию и капитальный ремонт ГУК «Архангельский театр драмы им. М.В. Ломоносова». Сейчас работы по реконструкции на стадии завершения.
Со II полугодия 2009 года мы планируем возобновить строительство областной больницы в 62А квартале г. Архангельска». В г.Котласе в нынешнем году должно быть завершено строительство реабилитационного центра для детей с ограниченными возможностями на 75 мест. Ожидает реконструкции областной онкологический диспансер. Все эти проекты предполагают федеральное финансирование. И сейчас мы ждем подписания соответствующих соглашений с Минрегионразвития.
Кроме того, в области разработана и ждет реализации идея по созданию и продвижению бренда «Архангельская область – центр деревянного домостроения». В рамках данной концепции предполагается создание Совета по деревянному домостроению, привлечение к участию музея деревянного зодчества «Малые Корелы», проведение и участие в специализированных выставках и многое другое.
Каково состояние системы ЖКХ в городах области? Какие меры направлены на его восстановление? сколько денег выделяется?
Состояние, полагаю, характерное для всей России. Я имею в виду высокий процент износа канализационных, водопроводных и тепловых сетей (более 60%). Средний процент износа жилищного фонда Архангельской области - 43%. Ветхое и аварийное жилье составляет 7,5%.
В рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в области действовала программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Архангельской области на 2007-2010 годы».
К сожалению, область не попала в перечень приоритетных субъектов для получения федеральных средств на модернизацию коммунального хозяйства. Поэтому финансирование программы осуществлялось за счет средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований и частично за счет внебюджетных источников. За 2007-2008 гг. на эти цели направлено около 600 млн.руб. из областного бюджета, более 200 млн. из муниципальных бюджетов и порядка 120 млн. рублей из внебюджетных источников.
В 2009 году объем сокращения бюджетных ассигнований на бюджетные инвестиции в сфере ЖКХ и ТЭК составляет 800,0 млн. рублей. В рамках областной адресной инвестиционной программы на 2009 год предусмотрено финансирование в сумме 4949,0 тыс. руб. на реализацию трех объектов капитального строительства объектов ЖКХ.
Отмечу также, что в 2008 году область получила серьезную финансовую поддержку государственной корпорации: на проведение капитального ремонта многоквартирных домов область получила порядка 300 млн. рублей. Финансовая поддержка Фонда предоставляется при условии софинансирования из областного и местного бюджета и привлечения средств ТСЖ, собственников помещений в многоквартирных домах. Благодаря полученному финансированию в 2008 году проведен капитальный ремонт 531 многоквартирного дома. Общий объем финансирования из всех источников составил 420 млн. рублей.
На сегодняшний день сформирована заявка Архангельской области на получение финансовой поддержки за счет средств Фонда на проведение капитального ремонта жилищного фонда на сумму 1 192,1 млн. рублей. В заявке принимают участие 32 муниципальных образования области. Предусматривается выполнение капитального ремонта на 786 многоквартирных домах.
Журнал «СНИП», №7-8, август 2009 г.